Госучреждение недоступно для человека с инвалидностью: куда жаловаться

Быстрое решение: первый шаг

Главный инсайт

За доступность госучреждения отвечает его руководитель — не исполком, не строители. Закон не делает исключений для старых зданий: при невозможности немедленно установить пандус руководитель обязан прямо сейчас назначить сотрудников, которые помогут добраться до нужного кабинета. Это прямо закреплено в п. 8 Правил (Постановление Совмина № 796) и не требует ни рубля финансирования.

Ключевое преимущество госучреждения перед частным: у него есть вышестоящий орган — управление облисполкома или министерство, — несущий административную ответственность за подчинённую организацию. Именно этот рычаг делает ситуацию разрешаемой без суда.

Полезно знать — это вас вооружает

1. Два требования в одном заявлении работают эффективнее одного: организация ситуационной помощи исполнима немедленно и бесплатно — это частичный результат ещё до того, как учреждение найдёт деньги на пандус.
2. «Здание старое» — не основание для отказа. Постановление № 796 не содержит исключений по году постройки, и ссылка на возраст здания делает отказ немотивированным.
3. Специализированного надзорного органа по доступности в Беларуси нет — именно поэтому при бездействии рычаг — прокуратура, осуществляющая общий надзор за исполнением законодательства.

→ Хотите усилить позицию: сфотографируйте барьеры и измерьте уклон пандуса и ширину дверного проёма — конкретные цифры делают жалобу неопровержимой.

Первый шаг

Подайте письменное заявление на имя руководителя учреждения — лично под входящий номер или через обращения.бел.

Готовый шаблон обращения (скопируйте и заполните):

Руководителю [наименование учреждения], [ФИО]
От: [ваши ФИО, адрес, телефон]

ЗАЯВЛЕНИЕ об обеспечении доступности

В ходе посещения [учреждение], адрес [адрес], [дата]
выявлены барьеры доступности:
1. [Барьер — например: ступени у входа без пандуса]
2. [Барьер — например: ширина дверного проёма 75 см при норме 90 см]

На основании п. 3–9 Правил (Постановление Совмина № 796)
и ст. 35 Закона № 183-З ТРЕБУЮ:
1. Устранить выявленные барьеры в разумный срок.
2. Немедленно назначить работников для ситуационной помощи
   и провести их инструктаж (п. 8 Правил № 796).
3. При невозможности устранения физических барьеров —
   предоставить письменное обоснование с перечнем
   рассмотренных альтернатив.

Дата: __________  Подпись: __________

Что будет дальше

Решено — сохраните письменное подтверждение принятых мер.

Не решено или получен отказ — направьте жалобу в вышестоящий орган: для поликлиники — управление здравоохранения облисполкома, для исполкома — вышестоящий исполком (таблица в полном гайде). Перейти к полному гайду.

Полный гайд

Для государственных учреждений, оказывающих услуги населению: поликлиники, больницы, центры соцобслуживания, МРЭК, исполкомы и службы «одно окно», школы, детские сады, центры занятости и иные госорганы

ВАЖНО: Данный гайд применяется к государственным учреждениям и организациям, финансируемым из бюджета или находящимся в государственной собственности. Для частных объектов (магазины, банки, торговые центры, частные клиники) механизм эскалации отличается — административная вертикаль там не работает, основной рычаг — прокуратура и суд.

Работаем с проблемой

Как узнать, что у меня именно эта проблема

Вопреки распространённому мнению, доступность в Беларуси — не «пожелание» и не вопрос доброй воли учреждения, а нормируемое требование с конкретными измеримыми параметрами. Опираться есть на что: обязанность обеспечить доступность закреплена законом, а точные технические значения (уклоны, ширина, высоты) — действующим строительным нормативом. Поэтому свою ситуацию вы описываете не словами «неудобно», а цифрами и ссылками на нормы — это и делает жалобу неоспоримой.

Недоступность государственного учреждения — это состояние, при котором человек с инвалидностью не может самостоятельно или с минимальной помощью попасть в здание, передвигаться внутри него и получить услугу наравне с другими гражданами.

Три опоры, на которые вы ссылаетесь:

1. Право и обязанность. Согласно ст. 1 и ст. 35 Закона Республики Беларусь «О правах инвалидов и их социальной интеграции» от 30.06.2022 № 183-З (действующая редакция; с изменениями и дополнениями, в т.ч. Закон от 09.12.2025 № 110-З; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by), доступная среда — это состояние среды обитания, позволяющее людям с инвалидностью реализовывать свои права наравне с другими людьми, а обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры возложено на их собственников.
2. Организационные обязанности. Согласно п. 3 Правил обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, транспортной и производственной инфраструктуры, транспортных средств и оказываемых услуг, утверждённых Постановлением Совета Министров РБ от 21.11.2022 № 796 (действующая редакция; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by), госорганы и организации, оказывающие услуги населению, обязаны обеспечить получение услуги по месту проживания или дистанционно, предварительную запись с указанием необходимой помощи, а также назначить работников для ситуационной помощи и обучить их.
3. Конкретные технические нормы. Строительные нормы СН 3.02.12-2020 «Среда обитания для физически ослабленных лиц» (издание июнь 2026 г., с Изменением № 1 от 07.11.2024 и Изменением № 2 от 11.06.2026) устанавливают точные параметры доступности: ширину, уклоны, высоты, требования к дверям, санузлам, лифтам, информационному оснащению. Именно они позволяют назвать конкретный пункт и конкретную цифру вместо общих слов.

Важная оговорка о применении СН 3.02.12-2020. Строительный норматив — это в первую очередь требование к проектированию, возведению и реконструкции зданий. К уже построенному и эксплуатируемому зданию он не применяется «задним числом» автоматически: при ремонте, модернизации и технической модернизации его требования применяются в максимально возможном объёме, при котором сохраняются объёмно-планировочные и конструктивные решения (раздел 1 СН 3.02.12-2020). Но даже когда физическая переделка ограничена, это не отменяет обязанностей по Постановлению № 796 — прежде всего организации ситуационной помощи и дистанционного получения услуги, которые исполняются немедленно и без ссылок на «старое здание». Иными словами: нормы СН дают вам эталон, с которым вы сравниваете барьеры и измеряете отклонения, а Закон № 183-З и Постановление № 796 — обязанность эти барьеры устранять либо компенсировать.

Конкретные признаки проблемы

Сравнивайте фактические параметры с нормами СН 3.02.12-2020 — каждый признак ниже привязан к конкретному пункту норматива.

1. Вход в здание: ступени без пандуса или подъёмного устройства; пандус с нарушением параметров — уклон более 8% (для марша длиной свыше 10 м норма строже: не более 6,5%, а свыше 15 м — не более 5%), ширина менее 1,0 м, отсутствие двойных поручней на высоте 0,7 и 0,9 м (Приложение А, п. 2.4, 2.5); горизонтальная площадка перед входом меньше 1,8×1,8 м (п. А.2.2); двери, которые нельзя открыть одной рукой усилием не более 25 Н, с шарообразными или утопленными (скрытыми) ручками (п. А.2.9, А.3.2); порог выше 20 мм — а по общему правилу порог вообще не допускается (п. А.2.9); ширина дверного проёма в свету менее 0,9 м (п. А.2.9).
2. Территория: нет парковочного места для людей с инвалидностью ближе 50 м от входа (Приложение В); перепад высот (бордюр) в месте пересечения пешеходного пути с проезжей частью — по норме перепад не допускается вовсе, а не просто «занижается» (Приложение Г, п. 3.2); съезд с тротуара с уклоном более 8% (п. Г.3.4).
3. Внутренние помещения: перепады уровня пола без пандуса или подъёмного устройства; ширина свободного пути движения менее 1,5 м, отсутствие площадки для разворота диаметром не менее 1,5 м (Приложение Б, п. 1.1); внутренний пандус с уклоном более 8% или высотой подъёма более 0,6 м (п. Б.2.2); лифт с дверным проёмом уже 0,85 м, без автоматического звукового и визуального оповещения о номере этажа, без речевого информатора (п. 4.4, Б.3.1); отсутствие тактильных схем на каждом этаже (п. 7.4).
4. Информация: нет универсальных табличек с рельефно-точечным шрифтом Брайля у входа и у кабинетов, размещённых на высоте 1,5 м со стороны дверной ручки (п. 7.7); нет речевых информаторов на наружном входе и у входов в лифты (п. 4.3, 4.4); нет контрастной маркировки прозрачных дверей на высоте 1,5 м с размером стороны элемента не менее 0,2 м (п. А.2.9).
5. Санузел: нет ни одной кабины, адаптированной для людей с инвалидностью — по норме ширина не менее 1,65 м, глубина не менее 1,80 м, свободная площадь сбоку от унитаза не менее 0,8 м, сиденье унитаза на высоте 0,46–0,48 м, два горизонтальных поручня с двух сторон (со стороны коляски — откидной) (п. 7.8, 7.9); отсутствие устройства вызова персонала на высоте не более 0,9 м от пола (п. 4.8).
6. Персонал: отказ в ситуационной помощи, отсутствие назначенных ответственных работников, незнание персоналом своих обязанностей по оказанию помощи (Постановление № 796, п. 8).

Влияние на качество жизни

Недоступность государственных учреждений — это не бытовое неудобство. Это фактическое лишение доступа к государственным услугам, на которые человек с инвалидностью имеет такое же право, как и любой другой гражданин: медицинская помощь, социальные выплаты, оформление документов, образование. В условиях, когда посещение учреждения является обязательным (МРЭК, получение удостоверения, явка по повестке), недоступность превращается в прямое ограничение дееспособности.

Нарушаемые нормативы

• Ст. 35 Закона № 183-З — обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры собственниками этих объектов.
• Ст. 5 Закона № 183-З — запрет дискриминации по признаку инвалидности; отказ в разумном приспособлении является формой дискриминации.
• Постановление Совмина № 796, п. 3–9 — конкретные обязанности по обустройству территории, входа, путей движения, санузла, информационного обеспечения и ситуационной помощи.
• СН 3.02.12-2020 «Среда обитания для физически ослабленных лиц» (издание июнь 2026 г., с Изм. № 1 от 07.11.2024 и Изм. № 2 от 11.06.2026) — технические параметры доступности: уклон пандуса не более 8% (для длинных маршей строже — 6,5% и 5%); ширина пандуса от 1,0 до 1,2 м; ширина дверного проёма в свету не менее 0,9 м; двойные поручни на высоте 0,7 и 0,9 м; ширина свободного пути движения внутри здания не менее 1,5 м; порог не допускается (при технической необходимости — не более 20 мм); усилие открывания двери не более 25 Н; адаптированная кабина санузла не менее 1,65×1,80 м.
• Ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов (ратифицирована Беларусью) — обязательство государства обеспечить доступность физической среды, транспорта, информации и услуг.

ВАЖНО: Всегда проверяйте актуальность НПА и последнюю редакцию на pravo.by и etalonline.by перед подачей обращения/жалобы, так как законодательство регулярно изменяется. Данный гайдлайн основан на нормативных актах, сверенных по указанным источникам на июль 2026 года.

Ключевое: как организована система ответственности за доступность госучреждений

КРИТИЧЕСКИ ВАЖНО ПОНЯТЬ: Механизм для государственных учреждений принципиально отличается от частных объектов. У каждого госучреждения есть учредитель и вышестоящий орган — министерство или управление облисполкома, — который несёт административную ответственность за подведомственную организацию. Именно этот рычаг отличает данный гайд от гайда по частным объектам и делает его значительно эффективнее.

Механизм организации ответственности:

1. Собственник объекта (руководитель учреждения) — несёт первичную ответственность за обеспечение доступности по Постановлению № 796. Не может ссылаться на возраст здания или отсутствие средств как на основание для полного отказа. Обязан либо устранить барьеры, либо обеспечить ситуационную помощь и дистанционное получение услуги — прямо сейчас.
2. Обязанность по обучению персонала — руководитель обязан назначить конкретных работников, ответственных за ситуационную помощь, и провести их инструктаж (п. 8 Правил № 796). Если сотрудник отказывается помочь или не знает своих обязанностей — это нарушение не со стороны сотрудника, а со стороны руководства. Требование об обучении — это вежливый и законный способ призвать руководителя выполнить свою обязанность, не обвиняя конкретного сотрудника.
3. Вышестоящий орган — при бездействии руководителя жалоба направляется в орган, которому подчинено учреждение (см. таблицу ниже). Это административная вертикаль, и она работает: руководитель учреждения подотчётен вышестоящему органу.
4. Прокуратура — при бездействии вышестоящего органа. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законодательства, в том числе Закона № 183-З и Постановления № 796, и вправе вынести представление об устранении нарушений.
5. Суд — иск о понуждении к обеспечению доступности и/или о возмещении вреда.

Механизм контроля — честное предупреждение: В белорусском законодательстве отсутствует специализированный орган с полномочиями проверять доступность действующих зданий и выдавать предписания по этому основанию. Постановление № 796 определяет обязанности, но не называет конкретный надзорный орган для принуждения к их исполнению. Это означает, что административная вертикаль (вышестоящий орган) и прокуратура — реально работающие рычаги, а не теоретические.

Таблица: куда обращаться при бездействии учреждения

Вывод: Ваша задача — требовать (не просить!) устранения барьеров И немедленного обеспечения ситуационной помощи, обращаясь сначала к руководителю учреждения, а при бездействии — к вышестоящему органу. Это не суд, не долго, и работает.

Фиксация внешних условий

Перед подачей заявления зафиксируйте:

• Фото и/или видео барьеров с датой и временем — вход, ступени, пандус (при наличии), ширина дверей, парковка, санузел, информационные таблички.
• Измерения с привязкой к норме СН 3.02.12-2020: уклон пандуса (норма ≤ 8%), его ширина (норма 1,0–1,2 м), ширина дверного проёма в свету (норма ≥ 0,9 м), высота порога (норма: не допускается; при необходимости ≤ 20 мм), ширина пути движения внутри (норма ≥ 1,5 м), размеры адаптированной кабины санузла (норма ≥ 1,65×1,80 м). По каждому барьеру записывайте связку «факт / норма / пункт СН» — например: «уклон пандуса 15% при норме ≤ 8%, п. А.2.4». Именно такая запись превращает субъективное «неудобно» в неоспоримое нарушение конкретного пункта.
• Если сотрудник отказал в ситуационной помощи — зафиксируйте факт, дату, время, ФИО (если известно) или должность.
• Если получили устный отказ от руководителя — попросите подтвердить письменно.

Последствия и риски бездействия учреждения

Для учреждения: административная ответственность по ст. 22.3 КоАП — штраф до 100 базовых величин для юридических лиц за нарушение требований в области обеспечения доступности. Возможное предписание прокуратуры. Судебное решение о понуждении.

Для человека с инвалидностью при бездействии: фактическое ограничение доступа к государственным услугам, что может повлечь пропуск обязательных явок, несвоевременное получение льгот, невозможность реализовать права.

Что вам понадобится

Доказательственная база:

• Фото и видеофиксация барьеров с датой и временем
• Результаты измерений с указанием нормативных значений по СН 3.02.12-2020: уклон пандуса (норма ≤ 8%), ширина пандуса (норма ≥ 1000 мм), ширина дверного проёма в свету (норма ≥ 900 мм), высота порога (норма: не допускается; при необходимости ≤ 20 мм), ширина пути движения внутри (норма ≥ 1500 мм)
• Описание ситуации с отказом в ситуационной помощи (дата, место, обстоятельства)
• Копии предыдущих обращений с входящими номерами (при наличии)
• Копия удостоверения инвалида (при наличии, для подтверждения статуса)

Документы для подачи:

• Заявление на имя руководителя учреждения (шаблон в конце гайда)
• При эскалации — копии всех предыдущих обращений и ответов на них

Стоимость и сроки:

• Подача обращений — бесплатно
• Нотариально заверенные копии документов (при необходимости для суда) — по тарифу нотариуса
• Государственная пошлина при подаче иска в суд — по главе 27 Налогового кодекса РБ

Минимальный набор действий для 90% успеха

Без этих 5 пунктов дело почти всегда буксует:

1. Подать письменное заявление руководителю учреждения с двумя требованиями одновременно. Первое — устранить конкретные физические барьеры. Второе — немедленно назначить ответственных работников и провести инструктаж по ситуационной помощи. Два требования в одном заявлении: второе выполнимо немедленно и не зависит от бюджета.
2. Получить входящий номер на заявлении. Без него у вас нет доказательства подачи. Если отказывают принять — направьте через обращения.бел или заказным письмом с уведомлением.
3. Зафиксировать барьеры с измерениями до подачи заявления. Конкретные цифры (высота ступени 180 мм при норме 150 мм, уклон пандуса около 17% при норме ≤ 8%) делают жалобу неопровержимой. Без измерений — слово против слова.
4. При отказе — немедленно обращаться в вышестоящий орган, не ждать. Отказ, отписка или молчание 15 дней — сразу в вышестоящий орган. Каждый день промедления — это день, когда барьер остаётся.
5. Требовать письменного обоснования любого отказа. «Нет возможности» без расчётов и перечня рассмотренных альтернатив — это не обоснование. Письменный немотивированный отказ — ваш лучший аргумент для прокуратуры и суда.

Каскадный тайм-лайн действий (60 дней до результата)

📋 Полная схема эскалации с дедлайнами и чеклистом:

День 1: 📝 Заявление руководителю учреждения
        (устранение барьеров + обучение персонала)
        ☐ входящий номер получен

🚨 ДЕДЛАЙН ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ — День 15
(истечение стандартного срока по ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З)

День 16: при отказе/молчании — требование письменного обоснования
         ☐ обоснование запрошено

День 16–30: при дополнительном изучении — ожидание до 1 месяца
             (орган обязан уведомить о продлении)

🚨 ДЕДЛАЙН ВТОРОЙ УРОВЕНЬ — День 30
(истечение максимального срока ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З)

День 31: 🏛️ Жалоба в вышестоящий орган по административной вертикали
         (см. таблицу выше)
         ☐ жалоба направлена с приложением всех предыдущих обращений

🚨 ДЕДЛАЙН ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ — День 46
(истечение срока рассмотрения вышестоящим органом)

День 47: ⚖️ Обращение в прокуратуру района
         о бездействии должностных лиц и нарушении Закона № 183-З
         ☐ заявление подано

День 47–50: параллельно — обращение к депутату
             ☐ запрос направлен через house.gov.by

🚨 ДЕДЛАЙН ЧЕТВЁРТЫЙ УРОВЕНЬ — День 55
(истечение срока прокуратуры)

День 56+: 🏛️ Подача иска в суд о понуждении к обеспечению доступности
          ☐ исковое заявление подано

Правило перехода: Переходите на следующий уровень после истечения официальных сроков по ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З: 15 дней — стандартный срок, до 1 месяца — при дополнительном изучении (с обязательным уведомлением). Не ждите фактического результата — достаточно истечения срока или формального отказа.

Правила эффективного обжалования:

1. Действуйте параллельно — вышестоящий орган + депутатский запрос одновременно.
2. Каждое обращение ссылается на бездействие предыдущего уровня — это усиливает позицию.
3. Сохраняйте все документы: входящие номера, ответы, отписки — каждый из них усиливает позицию в суде.
4. Отписка «нет финансирования» без расчётов — не обоснование, требуйте детального ответа.

Сквозной чек-лист документов

☐ Фото и видеофиксация всех барьеров с датой и временем (сделать до подачи заявления, бесплатно)
☐ Результаты измерений: уклон пандуса (норма ≤ 8%), ширина пандуса (норма ≥ 1000 мм), ширина дверного проёма (норма ≥ 900 мм), высота порога (норма: не допускается), ширина пути движения (норма ≥ 1500 мм) — рулетка, бесплатно
☐ Заявление руководителю учреждения с входящим номером (день 1, бесплатно)
☐ Копия ответа учреждения или подтверждение молчания (день 15+)
☐ Жалоба в вышестоящий орган с приложением предыдущих обращений (день 31, бесплатно)
☐ Копия ответа вышестоящего органа (день 46+)
☐ Заявление в прокуратуру с полным пакетом документов (день 47, бесплатно)
☐ Исковое заявление в суд (день 56+, госпошлина по Налоговому кодексу)

Чек-лист для суда

☐ Исковое заявление о понуждении к обеспечению доступности — оригинал
☐ Копия удостоверения инвалида — заверенная копия
☐ Фото и видеоматериалы с барьерами — приложение к иску
☐ Результаты измерений со ссылкой на нормативы СН 3.02.12-2020 — оригинал
☐ Копия заявления руководителю учреждения с входящим номером — копия
☐ Копия ответа учреждения (или подтверждение молчания) — копия
☐ Копия жалобы в вышестоящий орган — копия
☐ Копия ответа вышестоящего органа — копия
☐ Копия заявления в прокуратуру и ответа на него — копия
☐ Расчёт и обоснование требований — оригинал

Подробный план действий

Шаг 1: Фиксация нарушений (день 1)

Перед подачей заявления задокументируйте конкретные барьеры:

• Сфотографируйте все препятствия: ступени у входа, состояние пандуса (если есть), ширину дверей, навигацию внутри, парковку.
• Сделайте замеры и сравните с нормативами СН 3.02.12-2020: уклон пандуса (норма — не более 8%); ширина пандуса (норма — от 1000 до 1200 мм); ширина дверного проёма в свету (норма — не менее 900 мм); высота порога (норма — порог не допускается; при технической необходимости — не более 20 мм); ширина пути движения внутри здания (норма — не менее 1500 мм).
• Проверьте наличие кнопки вызова помощи у входа и работоспособность лифта (при наличии).
• Если был инцидент с отказом в ситуационной помощи — запишите дату, время, обстоятельства, должность сотрудника.

Конкретные цифры с отсылкой к нормативу — это разница между жалобой «неудобно» и жалобой «нарушение СН 3.02.12-2020».

Шаг 2: Заявление руководителю учреждения (день 1)

Подайте письменное заявление на имя руководителя. Важно понимать компетенцию: руководитель учреждения вправе напрямую решить проблему с ситуационной помощью и обучением персонала — прямо сейчас, без дополнительного финансирования. По физическим барьерам — он либо имеет средства в смете, либо должен инициировать их выделение у учредителя. Это его обязанность, а не право.

Заявление содержит два требования:

Требование 1 — устранить физические барьеры (с указанием конкретных нарушений и ссылками на СН 3.02.12-2020 и Постановление № 796).

Требование 2 — немедленно обеспечить ситуационную помощь в соответствии с п. 8 Правил, утверждённых Постановлением Совмина № 796: назначить конкретных работников, ответственных за оказание ситуационной помощи людям с инвалидностью, и провести их инструктаж по технике и способам оказания такой помощи.

Формулировка второго требования — намеренно нейтральная: «прошу организовать исполнение обязанности по п. 8 Правил № 796», а не «ваши сотрудники плохо работают». Это вежливо, законно, и даёт руководителю возможность выполнить обязанность без конфликта.

Подайте лично (входящий номер обязателен) или через обращения.бел.

Шаг 3: Дублирование через электронные сервисы (день 1–2)

Продублируйте обращение через обращения.бел — это создаёт официальный след с контролем сроков.

Полезный совет: Для составления грамотного текста обращения можно использовать ИИ-сервис Pamaga.ch. Опишите ассистенту вашу проблему с доступностью, укажите тип учреждения, конкретные барьеры и результаты измерений — система предложит юридически корректные формулировки со ссылками на белорусское законодательство.

Если проблема характерна для нескольких учреждений района — рассмотрите коллективную петицию на Petitions.pro.

Шаг 4: Мониторинг ответа и запрос обоснования (дни 2–16)

Ждите ответа в пределах 15 дней (ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З). Если получили ответ «нет возможности» или «нет финансирования» — это не обоснование. Направьте уточняющий запрос: какие варианты устранения барьеров были рассмотрены, какова стоимость каждого, почему каждый признан несоразмерным. Без этих данных отказ немотивирован.

Почему это важно: Немотивированный отказ — ваш главный аргумент при дальнейшей эскалации. Суд и прокуратура будут оценивать, приложило ли учреждение реальные усилия к поиску решения.

Шаг 5: Жалоба в вышестоящий орган (день 31)

Если учреждение не отреагировало или дало формальный отказ — направляйте жалобу в вышестоящий орган (см. таблицу выше). Это ключевое отличие от частных объектов: у госучреждения есть учредитель, который несёт административную ответственность за подведомственную организацию.

Жалоба включает: описание проблемы, перечень нарушений со ссылками на НПА, хронологию предыдущих обращений, копии всех ответов, фотоматериалы.

Шаг 6: Обращение к депутату (дни 47–50)

Найдите депутата Палаты представителей от вашего округа через сайт house.gov.by. Депутатский запрос имеет статус официального документа с обязательными сроками ответа 15 дней. Депутатское вмешательство часто ускоряет решение на уровне вышестоящих органов. Дополнительно можно обратиться в местные организации людей с инвалидностью — ОО «Белорусское общество инвалидов» (БелОИ), Белорусское товарищество инвалидов по зрению (БелТИЗ) — для экспертной поддержки.

Шаг 7: Обращение в прокуратуру (день 47)

Подайте заявление в прокуратуру района о бездействии должностных лиц и нарушении Закона № 183-З и Постановления № 796. Прокуратура — это реальный рычаг именно потому, что специализированного надзорного органа по доступности в Беларуси нет, и прокурорский надзор за исполнением законодательства заполняет этот пробел.

Требуйте: проведения проверки, внесения представления об устранении нарушений, рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц по ст. 22.3 КоАП.

Шаг 8: Медиа и общественное давление (параллельно с шагом 7)

При системном бездействии — привлечение общественного внимания через СМИ и социальные сети. Особенно эффективно при проблемах, характерных для нескольких учреждений одного ведомства. Петиция на Petitions.pro с конкретными требованиями усиливает позицию.

Шаг 9: Судебная защита (день 56+)

Подайте иск о понуждении к обеспечению доступности. Применяется Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11.03.2024 № 359-З (вступил в силу 01.01.2026); районный (городской) суд по месту нахождения ответчика.

Предмет иска: понуждение к устранению конкретных барьеров и обеспечению доступности в соответствии с Постановлением № 796 и СН 3.02.12-2020. Дополнительно — компенсация морального вреда за дискриминацию по признаку инвалидности (ст. 5 Закона № 183-З).

Типовые возражения и ответы на них

Возражение 1:

«Здание старое, при строительстве пандусы не предусматривались»

→ Ответ: Постановление № 796 не содержит исключений для объектов по году постройки. Обязанность по обеспечению доступности действует для всех объектов, оказывающих услуги населению. При физической невозможности полного оборудования — обязанность по ситуационной помощи и дистанционному обслуживанию сохраняется в полном объёме прямо сейчас. Прошу предоставить письменный перечень рассмотренных альтернативных решений с обоснованием их несоразмерности.

Возражение 2:

«Нет финансирования на оборудование пандуса»

→ Ответ: Отсутствие текущего финансирования не освобождает от обязанности. Во-первых, назначение ответственных работников и инструктаж по ситуационной помощи не требуют никаких затрат — прошу выполнить эту обязанность немедленно. Во-вторых, по вопросу финансирования физических работ прошу инициировать обращение к учредителю/вышестоящему органу — это обязанность руководителя учреждения, а не гражданина.

Возражение 3:

«Наши сотрудники не обязаны помогать»

→ Ответ: Согласно п. 8 Правил, утверждённых Постановлением Совмина № 796, организации обязаны определить работников для оказания ситуационной помощи людям с инвалидностью и провести их обучение. Оказание ситуационной помощи — это прямая обязанность, установленная подзаконным актом. Прошу предоставить информацию о том, кто из работников назначен ответственным и когда проводился инструктаж.

Возражение 4:

«Вы можете получить услугу дистанционно»

→ Ответ: Дистанционное обслуживание — это одна из обязанностей по Правилам № 796, но не замена физической доступности. Человек с инвалидностью имеет право выбирать способ получения услуги наравне с другими гражданами. Дистанционный формат должен быть доступен дополнительно, а не вместо физической доступности здания.

Возражение 5:

«Мы включили объект в план на следующий год»

→ Ответ: Включение в план — это хорошо, но не устраняет обязанность обеспечить ситуационную помощь прямо сейчас. Прошу подтвердить письменно: дату включения в план, конкретные запланированные мероприятия, источник финансирования и срок исполнения. Также прошу немедленно исполнить обязанность по назначению ответственных за ситуационную помощь.

Блиц-ответы на саботажные фразы

Саботажная фраза 1:

«У нас нет пандуса — входите как хотите»

→ Мгновенный ответ: «Отсутствие пандуса не освобождает вас от обязанности назначить работника для ситуационной помощи согласно п. 8 Постановления Совмина № 796. Прошу назвать ответственного сотрудника прямо сейчас. Если откажете — это дискриминация по ст. 5 Закона № 183-З, фиксирую письменно.»

Саботажная фраза 2:

«Это не наша проблема, обращайтесь в исполком»

→ Мгновенный ответ: «Согласно Постановлению Совмина № 796, обеспечение доступности — обязанность собственника объекта, то есть вашего учреждения. Исполком является вышестоящим органом, куда я обращусь при вашем бездействии — но первичная обязанность лежит на вас.»

Саботажная фраза 3:

«Людей с инвалидностью у нас почти нет, зачем переделывать»

→ Мгновенный ответ: «Обязанность по обеспечению доступности не зависит от статистики посещений. Кроме того, недоступность здания и является причиной низкой посещаемости — это замкнутый круг, который нарушает права граждан.»

Саботажная фраза 4:

«Мы проводили ремонт, всё соответствует нормам»

→ Мгновенный ответ: «Прошу предоставить акт ввода в эксплуатацию или заключение о соответствии СН 3.02.12-2020 с указанием конкретных параметров: уклон пандуса, ширина проёмов, высота порогов. Фактические измерения, которые я произвёл, показывают иное.»

Дополнительные источники и возможности

АИС «Доступная среда» (Постановление Совмина № 760 от 10.11.2022): Информационная система учёта доступности объектов, данные размещены на публичной кадастровой карте. Проверьте статус учреждения: если объект указан как «доступный», а фактически недоступен — это дополнительное основание для жалобы на недостоверность данных.

Организации людей с инвалидностью:

• ОО «Белорусское общество инвалидов» (БелОИ) — крупнейшая организация, может оказать юридическую помощь и выступить соистцом или общественным наблюдателем.
• Белорусское товарищество инвалидов по зрению (БелТИЗ) — по вопросам доступности для людей с нарушениями зрения. Контакты — через отдел соцзащиты райисполкома.

Госпрограмма «Социальная защита» на 2021–2025 годы (Постановление Совмина № 748): Подпрограмма 2 «Доступная среда жизнедеятельности инвалидов» — программный источник финансирования мероприятий по обеспечению доступности за счёт местных бюджетов. Уточните статус программы на 2026–2030 годы.

Ресурсы для самостоятельной защиты прав:

• Pamaga.ch — ИИ-ассистент для составления обращений и жалоб
• Petitions.pro — платформа для коллективных петиций
• обращения.бел — портал электронных обращений в госорганы
• 115.бел — единая служба обращений в сфере ЖКХ

Полезные советы

• Два требования в одном заявлении — ключевой приём. Требование обучить персонал выполнимо немедленно и бесплатно. Требование устранить физические барьеры — с разумным сроком. Разделяя их, вы получаете хотя бы частичный результат сразу.
• Нейтральная формулировка про обучение работает лучше обвинений. «Прошу организовать исполнение п. 8 Правил № 796» — это предложение руководителю выполнить обязанность, которую он, возможно, просто не знал. Это особенно важно для относительно нового законодательства (с 2023 года), когда многие учреждения ещё не перестроились.
• Измеряйте, а не описывайте. «Пандус слишком крутой» — субъективно. «Уклон пандуса составляет 20% при нормативе не более 8% по СН 3.02.12-2020» — это факт, который невозможно оспорить.
• Все обращения — через официальные каналы с фиксацией. Устные жалобы не существуют. Входящий номер на заявлении или подтверждение с обращения.бел — обязательны с первого дня.
• Параллельные обращения — не нарушение, а норма. Вы вправе подавать жалобы одновременно в несколько органов. Это не «жалобщик», это реализация права на обращение по Закону № 300-З.
• Отписка без расчётов — не ответ, требуйте детализации. «Нет технической возможности» обязано сопровождаться: техническим заключением, перечнем рассмотренных альтернатив и расчётом стоимости каждой.
• При систематической проблеме — коллективное обращение. Несколько подписантов под одним заявлением повышают его приоритет при рассмотрении. Petitions.pro позволяет собрать подписи онлайн.
• Сохраняйте все документы в хронологическом порядке. Полная папка с датированными документами — это ваше дело в суде, готовое заранее.

Что может пойти не так

Проблема 1:

Руководитель учреждения принимает заявление, но не выдаёт входящий номер

→ Решение: Направьте заявление через обращения.бел — там входящий номер формируется автоматически. Либо отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении — почтовое уведомление является доказательством получения.

Проблема 2:

Учреждение даёт формальный ответ «принято к рассмотрению» без реальных действий

→ Решение: По истечении 15 дней с момента подачи заявления (или 1 месяца при уведомлении о продлении) направляйте жалобу в вышестоящий орган. Формальный ответ без конкретных действий — это основание для эскалации.

Проблема 3:

Вышестоящий орган переадресовывает жалобу обратно в учреждение

→ Решение: Это допустимо по Закону № 300-З, если орган не имеет прямых полномочий по данному вопросу. В этом случае направляйте параллельно в прокуратуру с указанием на круговую переадресацию — это само по себе является признаком системного бездействия.

Проблема 4:

Учреждение утверждает, что всё соответствует нормам

→ Решение: Запросите документальное подтверждение: акт обследования или заключение о соответствии СН 3.02.12-2020 с конкретными параметрами. Если ваши измерения расходятся с заявлением учреждения — это основание для жалобы в прокуратуру с приложением фотоматериалов и результатов измерений.

Проблема 5:

Персонал оказывает помощь унижающим образом или без согласия

→ Решение: Правила № 796 прямо устанавливают, что ситуационная помощь оказывается после получения согласия человека с инвалидностью. Навязанная «помощь» нарушает это требование. Зафиксируйте инцидент и укажите на это нарушение в заявлении руководителю — это отдельное основание для требования провести инструктаж персонала.

Шаблоны документов

Шаблон 1: Заявление руководителю учреждения

Руководителю ___________________________
(наименование учреждения)
___________________________
(ФИО руководителя)

От гражданина ___________________________
(ваши ФИО)
проживающего по адресу:
___________________________
контактный телефон: ___________________________
электронная почта: ___________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ
об обеспечении доступности учреждения
для людей с инвалидностью

Я (или: в интересах [ФИО], являющегося человеком с инвалидностью) обращаюсь
с требованием об устранении барьеров доступности в [наименование учреждения]
по адресу ___________________________.

В ходе посещения учреждения [дата] выявлены следующие нарушения:
1. [Барьер 1 с измеренными параметрами и указанием норматива по СН 3.02.12-2020]
2. [Барьер 2 с измеренными параметрами и указанием норматива]
3. [При наличии: отказ сотрудника в ситуационной помощи — дата, обстоятельства]

Согласно п. 3–9 Правил обеспечения доступности для инвалидов объектов
социальной, транспортной и производственной инфраструктуры, утверждённых
Постановлением Совета Министров РБ от 21.11.2022 № 796 (действующая редакция;
актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by), собственники объектов обязаны
обеспечить доступность территории, входа, путей движения, информации и услуг.

Согласно ст. 35 Закона Республики Беларусь «О правах инвалидов и их социальной
интеграции» от 30.06.2022 № 183-З (действующая редакция; актуальную редакцию
проверяйте на etalonline.by), обеспечение доступности объектов социальной
инфраструктуры осуществляется собственниками этих объектов.

На основании изложенного,

ТРЕБУЮ:
1. Устранить выявленные барьеры доступности в соответствии с требованиями
   Постановления Совмина № 796 и СН 3.02.12-2020 в разумный срок.
2. В соответствии с п. 8 Правил (Постановление Совмина № 796): назначить
   конкретных работников, ответственных за оказание ситуационной помощи
   людям с инвалидностью, и провести их инструктаж по технике и способам
   оказания такой помощи. Данное требование подлежит исполнению незамедлительно,
   поскольку не требует финансирования.
3. При невозможности полного устранения физических барьеров — предоставить
   письменное обоснование с указанием всех рассмотренных альтернативных решений,
   их стоимости и причин признания несоразмерными.
4. Обеспечить возможность получения услуги дистанционно или по месту проживания
   до устранения физических барьеров (п. 3 Правил № 796).
5. Уведомить меня письменно о принятых мерах в установленный законом срок
   (15 дней согласно ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З).

Приложение:
1. Фотоматериалы с барьерами — ___ листов
2. Результаты измерений — ___ листов
3. Копия удостоверения инвалида — 1 лист (при наличии)

Дата: __________
Подпись: __________ /___________/

Шаблон 2: Жалоба в вышестоящий орган

[Должность руководителя] ___________________________
[Наименование вышестоящего органа]
___________________________
(ФИО руководителя)

Копия: Руководителю [наименование учреждения]

От гражданина ___________________________
(ваши ФИО)
проживающего по адресу:
___________________________
контактный телефон: ___________________________

ЖАЛОБА
на бездействие [наименование учреждения] по обеспечению
доступности для людей с инвалидностью

[Дата] я направил(а) заявление в [наименование учреждения] с требованием
устранить барьеры доступности и обеспечить ситуационную помощь в соответствии
с Постановлением Совета Министров РБ от 21.11.2022 № 796 и Законом № 183-З.
[Описание полученного ответа или молчания. При молчании: «Установленный ст. 17
ч. 2 Закона № 300-З 15-дневный срок истёк [дата]. Ответ не получен».]

Выявленные нарушения: [перечень барьеров с параметрами и ссылками на нормативы].

Продолжающееся бездействие нарушает права человека с инвалидностью на доступ
к государственным услугам и является дискриминацией по признаку инвалидности
согласно ст. 5 Закона № 183-З.

ПРОШУ:
1. Обязать [наименование учреждения] устранить выявленные нарушения и обеспечить
   доступность в соответствии с Постановлением Совмина № 796.
2. Обязать руководителя учреждения исполнить требование п. 8 Правил № 796 об
   организации ситуационной помощи.
3. Провести проверку соблюдения [наименование учреждения] требований
   законодательства о доступности.
4. Уведомить меня о принятых мерах в установленный законом срок.

Приложение:
1. Копия заявления в учреждение с входящим номером
2. Копия ответа учреждения (при наличии)
3. Фотоматериалы — ___ листов
4. Результаты измерений — ___ листов

Дата: __________
Подпись: __________ /___________/

Шаблон 3: Заявление в прокуратуру

Прокурору _______________ района (города)
___________________________
(ФИО прокурора)

Копия: Руководителю [наименование учреждения]
Копия: Руководителю [наименование вышестоящего органа]

От гражданина ___________________________
(ваши ФИО)
проживающего по адресу:
___________________________
контактный телефон: ___________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ
о бездействии должностных лиц и нарушении прав
людей с инвалидностью

Обращаюсь с просьбой о проведении прокурорской проверки по факту нарушения
прав людей с инвалидностью должностными лицами [наименование учреждения].

[Дата] направил(а) заявление в [учреждение]. [Дата] направил(а) жалобу в
[вышестоящий орган]. На настоящий момент — более ___ дней — барьеры
доступности не устранены, обязанность по организации ситуационной помощи
не исполнена.

Нарушены: ст. 35 и ст. 5 Закона № 183-З; п. 3–9 Правил, утверждённых
Постановлением Совмина № 796; СН 3.02.12-2020.

ПРОШУ:
1. Провести прокурорскую проверку соблюдения [наименование учреждения]
   требований законодательства о доступности для людей с инвалидностью.
2. Внести представление об устранении нарушений с указанием конкретных
   сроков исполнения.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к
   административной ответственности по ст. 22.3 КоАП.
4. Уведомить меня о результатах проверки.

Приложение:
1. Копия заявления в учреждение с входящим номером
2. Копия ответа учреждения
3. Копия жалобы в вышестоящий орган
4. Копия ответа вышестоящего органа (при наличии)
5. Фотоматериалы — ___ листов
6. Результаты измерений — ___ листов
7. Копия удостоверения инвалида (при наличии)

Дата: __________
Подпись: __________ /___________/

Правовая основа

• Закон Республики Беларусь «О правах инвалидов и их социальной интеграции» от 30.06.2022 № 183-З (действующая редакция; с изменениями и дополнениями, в т.ч. Закон от 09.12.2025 № 110-З; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — ст. 1 (определения доступной среды и разумного приспособления), ст. 5 (запрет дискриминации по признаку инвалидности), ст. 8 (координирующая роль Минтруда), ст. 35 (обязанность собственников объектов обеспечить доступность). Верификация: (1) pravo.by: https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=H12200183 (2) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=H12200183 (3) статус: действует.
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.11.2022 № 796 «Об обеспечении доступности для инвалидов» (действующая редакция; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — Правила обеспечения доступности для людей с инвалидностью объектов социальной, транспортной и производственной инфраструктуры, транспортных средств и оказываемых услуг, оценки уровня их доступности. Устанавливает обязанности по обустройству территории, входа, путей движения, санузла, информации, ситуационной помощи. Верификация: (1) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=C22200796 (2) статус: действует.
• СН 3.02.12-2020 «Среда обитания для физически ослабленных лиц» (утверждены постановлением Минстройархитектуры от 13.11.2020 № 81; издание официальное — июнь 2026 г., с Изм. № 1, введённым в действие с 07.11.2024, и Изм. № 2, введённым в действие с 11.06.2026; актуальную редакцию проверяйте на tnpa.by) — технические нормы доступной среды: уклон пандуса не более 8% (для длинных маршей — 6,5% и 5%), ширина пандуса 1,0–1,2 м, ширина дверного проёма в свету не менее 0,9 м, двойные поручни на высоте 0,7 и 0,9 м, ширина свободного пути движения внутри здания не менее 1,5 м, порог не допускается (при необходимости ≤ 20 мм), усилие открывания двери не более 25 Н, адаптированная кабина санузла не менее 1,65×1,80 м (Приложения А, Б, В, Г; разделы 4, 7). Верификация: (1) tnpa.by (2) статус: действует.
• Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З (действующая редакция; с изменениями и дополнениями, в т.ч. Закон от 28.06.2024 № 15-З; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — ст. 15 (обеспечение формирования доступной среды при проектировании и строительстве). Применяется при наличии недавней реконструкции или капремонта объекта. Верификация: (1) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2300289 (2) статус: действует.
• Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18.07.2011 № 300-З (действующая редакция; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — ст. 17 ч. 2 (сроки рассмотрения: 15 дней — стандартный, до 1 месяца — при дополнительном изучении с обязательным уведомлением). Верификация: (1) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=H11100300 (2) статус: действует.
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (действующая редакция; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — ст. 22.3 (административная ответственность за нарушение требований в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; штраф до 100 базовых величин для юридических лиц). Верификация: (1) etalonline.by (2) статус: действует.
• Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11.03.2024 № 359-З (вступил в силу 01.01.2026; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — применяется при подаче иска о понуждении к обеспечению доступности. Верификация: (1) etalonline.by (2) статус: действует с 01.01.2026.
• Конвенция ООН о правах инвалидов от 13.12.2006 (ратифицирована Республикой Беларусь) — ст. 9 (доступность физической среды, транспорта, информации и услуг), ст. 19 (самостоятельный образ жизни), ст. 20 (индивидуальная мобильность). Статус: действует.
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.11.2022 № 760 (действующая редакция; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — АИС «Доступная среда»: учёт доступности объектов, публичная кадастровая карта. Верификация: (1) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=C22200760 (2) статус: действует.
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.12.2020 № 748 «О Государственной программе “Социальная защита” на 2021–2025 годы» (действующая редакция; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — подпрограмма 2 «Доступная среда жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц». Верификация: (1) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=c22000748 (2) статус: действует.

ВАЖНО: Всегда проверяйте актуальность НПА и последнюю редакцию на pravo.by и etalonline.by перед подачей обращения/жалобы, так как законодательство регулярно изменяется. Данный гайдлайн основан на нормативных актах, сверенных по указанным источникам на июль 2026 года.

Гайд подготовлен платформой гражданских обращений и петиций petitions.pro / zvarot.info. Если описанная проблема актуальна в вашем районе — создайте обращение или поддержите похожие инициативы.