Безнадзорное животное: как добиться отлова в Беларуси

Q: Животное снова появится, отлов бесполезен

п. 20 Правил № 834 предусматривает не только разовые, но и плановые мероприятия по отлову на территории. При повторном появлении животных требуйте включения территории в график планового отлова, а каждую новую фиксацию оформляйте новым обращением.

24 июля 2026

Быстрое решение: первый шаг

Главный инсайт

За отлов безнадзорных животных отвечает районный (городской) исполком — это его прямая обязанность по ст. 10 Закона № 361-З. Не ЖЭС и не милиция: ЖЭС лишь передаёт заявку отловщику, но не организует отлов сам. Обращение только в ЖЭС — типичная ошибка, затягивающая процесс.

Важно учитывать: детальный порядок работы организаций-отловщиков сейчас нормативно не закреплён — старый ведомственный акт отменён, новый не принят. Исполкомы на местах действуют по-разному, и именно письменное обращение с зафиксированным входящим номером остаётся главным инструментом.

Полезно знать — это вас вооружает

Ваше обращение само по себе является основанием для отлова — п. 20 Правил (Постановление Совмина № 834) прямо называет «обращения граждан» в числе оснований. Ждать, пока ЖЭС подаст свою заявку, не нужно.
Животное с ошейником всё равно подлежит отлову — п. 17 тех же Правил прямо это устанавливает. Ошейник не означает, что за животным следит владелец.

→ Хотите усилить позицию: попросите соседей подписать то же обращение — коллективные заявления рассматриваются быстрее.

Первый шаг

Подайте письменное заявление в районный (городской) исполком. Сделать это можно лично или через обращения.бел. Получите входящий номер — он подтверждает факт обращения и запускает официальный 15-дневный срок ответа.

Готовый шаблон обращения (скопируйте и заполните):

Председателю ____________ районного (городского)
исполнительного комитета

От: _____________________________ (ФИО)
Адрес: __________________________
Тел.: ___________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ об организации отлова безнадзорного животного

Прошу организовать отлов безнадзорного животного по адресу:
________________________________ (точный адрес, ориентиры).

Описание: _______________________ (размер, окрас, наличие ошейника,
количество животных). Замечено с: ____________ (дата).

Основание: ст. 10 Закона РБ «Об ответственном обращении с животными»
от 01.04.2024 № 361-З; п. 17, 20 Правил № 834
(Постановление Совмина от 04.06.2001 № 834).

Прошу уведомить о принятых мерах в установленный срок
(ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З).

Дата: _________  Подпись: _________

Что будет дальше

Решено — при повторном появлении животных фиксируйте каждый случай и требуйте включения территории в плановый отлов.

Не решено или получен отказ — если ответа нет или он формальный, подавайте жалобу в облисполком с копией первого обращения и входящим номером. Перейти к полному гайду.

Полный гайд

Для граждан, проживающих в населённых пунктах Республики Беларусь, столкнувшихся с присутствием безнадзорного животного

ВАЖНО: Данный гайд применяется к ситуации, когда безнадзорное животное (собака, кошка, стая) присутствует на территории населённого пункта и вы хотите добиться его планового отлова через правильные административные каналы — нападения или укуса ещё не было. Если нападение/укус уже произошли, действует иной порядок (фиксация вреда, заявление в милицию, возмещение ущерба) — см. отдельный гайд о действиях после нападения животного. Гайд не применяется к диким животным в условиях естественной свободы, к бродячим собакам в охотничьих угодьях (регулируется Указом № 112), к внутренним вопросам деятельности приютов и питомников.

⚠️ НОРМАТИВНАЯ «ДЫРА»: С 01.01.2025 вступил в силу Закон № 361-З «Об ответственном обращении с животными». Постановление МЖКХ от 20.08.2003 № 13 о деятельности организаций-отловщиков отменено, а новый подзаконный акт в развитие ст. 26 Закона № 361-З на момент составления гайда не принят. Это означает, что детальный порядок работы организаций-отловщиков нормативно не закреплён, и исполкомы на местах действуют по-разному. Тем не менее обязанность организовать отлов прямо закреплена за местными исполкомами в ст. 10 Закона № 361-З — именно на неё следует опираться.

Работаем с проблемой

Как узнать, что у меня именно эта ситуация

Законодательством РБ установлены следующие признаки нарушения:

Животное не имеет владельца, его владелец неизвестен, либо владелец от него избавился — такое животное признаётся безнадзорным (Закон РБ от 01.04.2024 № 361-З «Об ответственном обращении с животными», п. 1 ст. 1)
Безнадзорные собаки и кошки в населённых пунктах подлежат отлову, в том числе имеющие ошейники, жетоны и намордники (Постановление Совмина РБ от 04.06.2001 № 834, п. 17, в ред. Постановления от 23.08.2024 № 619)

Конкретные признаки проблемы

Видимые следы длительного уличного существования — истощение, грязная или свалявшаяся шерсть, незаживающие раны, выраженная худоба; животное явно живёт на улице, а не вышло на прогулку
Попрошайничество у источников еды — животное систематически дежурит у магазинов, кафе, мусорных баков, подъездов; существует за счёт случайных подкормок; никто не приходит за ним
Животное ночует на улице — обустроенное «логово» (лежанка из картона, ямка под кустом, угол у будки), куда оно возвращается каждый день; отсутствие владельца в любое время суток
Отсутствие признаков принадлежности — нет ошейника с жетоном; никто не отзывается на объявления о находке по данному адресу; ветеринарная клиника может проверить наличие чипа
Обживание подвалов, чердаков, технических помещений МКД — с 01.05.2026 наличие безнадзорных животных в таких помещениях прямо запрещено п. 11 Постановления Минздрава от 04.08.2025 № 67
Стая без признаков принадлежности — несколько животных без ошейников и жетонов, совместно и постоянно занимающих одну территорию
Нетипичное поведение, указывающее на болезнь — дезориентация, нарушение координации, избыточное слюноотделение, отсутствие реакции на людей; может указывать на бешенство и требует отдельного обращения в ветеринарную службу

Обратите внимание: если вы не уверены — понаблюдайте несколько дней. Появляется ли за животным хозяин? Есть ли ошейник? Выглядит ли оно ухоженным? Это поможет избежать ситуации, когда заявка на отлов касается чьего-то домашнего питомца.

Влияние на качество жизни

Присутствие безнадзорных животных создаёт реальные неудобства и риски даже при отсутствии явной агрессии:

Ограничение комфорта и свободы передвижения: жители, особенно с детьми или собственными животными, вынуждены выбирать маршруты с учётом присутствия бездомных собак; детские площадки становятся небезопасными
Психологический дискомфорт: постоянное ощущение неопределённости — «вроде не кусает, но кто знает»; особенно тяжело переносится пожилыми людьми и детьми
Санитарные риски: безнадзорные животные — потенциальные переносчики бешенства, лептоспироза и других зоонозных заболеваний даже без явных признаков болезни
Загрязнение территории: отходы жизнедеятельности животных на придомовой территории и детских площадках

Согласно ст. 26 Закона РБ «Об ответственном обращении с животными» от 01.04.2024 № 361-З (действующая редакция; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by), регулирование численности безнадзорных животных осуществляется в том числе в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц — то есть превентивно, не дожидаясь нападений.

Нарушаемые нормативы

Согласно ст. 10 Закона РБ «Об ответственном обращении с животными» от 01.04.2024 № 361-З (действующая редакция; с изменениями и дополнениями; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by), местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечивать организацию отлова безнадзорных животных
Согласно п. 17–20 Правил содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населённых пунктах РБ (Постановление Совмина от 04.06.2001 № 834, ред. от 23.08.2024 № 619; действующая редакция; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by), безнадзорные животные подлежат отлову; мероприятия проводятся по заявкам организаций ЖКХ и по обращениям граждан — то есть ваше обращение является самостоятельным основанием для организации отлова
Согласно п. 11 Санитарных норм и правил «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов» (Постановление Минздрава РБ от 04.08.2025 № 67; действует с 01.05.2026; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by), наличие во вспомогательных помещениях МКД безнадзорных и диких животных не допускается — с этой даты появляется дополнительное основание для обращения в санитарную службу

ВАЖНО: Всегда проверяйте актуальность НПА и последнюю редакцию на pravo.by и etalonline.by перед подачей обращения/жалобы, так как законодательство регулярно изменяется. Данный гайдлайн основан на нормативных актах, сверенных по указанным источникам на май 2026 года.

Ключевое: как организован механизм отлова безнадзорных животных

КРИТИЧЕСКИ ВАЖНО ПОНЯТЬ: Большинство граждан, столкнувшись с бездомной собакой, звонят в милицию или идут в ЖЭС — и получают отказ или «это не к нам». Это объяснимо: ни милиция, ни ЖЭС отловом не занимаются. Понимание реальной схемы экономит недели потерянного времени.

Механизм организации отлова:

Исполком — основной ответственный орган — районный (городской) исполком на основании ст. 10 Закона № 361-З обязан организовывать отлов. Он определяет организацию-отловщика, заключает с ней договор и финансирует её работу (п. 19 Правил № 834). Именно сюда нужно обращаться напрямую
Организация-отловщик — технический исполнитель — конкретное предприятие или учреждение, которое исполком уполномочил проводить отлов. Работает по плановым графикам, согласованным с исполкомом, и по разовым заявкам (п. 20 Правил № 834). Узнать её название можно на сайте исполкома или запросив у него напрямую
ЖЭС/ЖЭУ — промежуточное звено, не исполнитель — организация, обслуживающая жилой фонд, обязана подавать заявки на отлов при поступлении обращений жильцов (п. 20 Правил № 834). Однако отлов она не проводит и не контролирует сроки его выполнения. Обращение только в ЖЭС без исполкома — типичная ошибка, которая растягивает процесс на месяцы
Ваше обращение — самостоятельное основание для отлова — п. 20 Правил № 834 прямо называет «обращения граждан» в числе оснований для проведения мероприятий по отлову. Ждать, пока кто-то другой пожалуется, не нужно
Нормативная «дыра» — детальный порядок деятельности организаций-отловщиков (ранее Постановление МЖКХ № 13/2003) сейчас нормативно не закреплён на ведомственном уровне, и исполкомы действуют по-разному. Чётких обязательных сроков проведения отлова по заявке законодательство сейчас не устанавливает. Именно поэтому важно фиксировать каждое обращение письменно и добиваться письменных ответов

Вывод: Ваша задача — подать письменное обращение в районный (городской) исполком с просьбой организовать отлов. Параллельно уведомьте ЖЭС — это запускает его обязанность подать заявку отловщику. При бездействии — эскалируйте согласно схеме ниже.

Фиксация внешних условий

Для подачи заявки на отлов достаточно описать животное и указать место. Несколько дополнительных шагов займут 5 минут и могут оказаться полезными, если ситуация ухудшится:

Опишите животное — порода/размер/цвет, наличие или отсутствие ошейника, количество животных (если стая)
Зафиксируйте место и время — точный адрес (двор дома №___, подъезд, детская площадка), привязка к ориентирам; когда животное обычно появляется
Сделайте фото или видео — необязательно, но полезно: если исполком скажет «животного нет», запись подтвердит обратное. Снимайте без риска для себя — из окна или из машины
Спросите соседей — возможно, кто-то готов подписать коллективное обращение; это ускоряет реакцию исполкома
Сохраняйте копии всех обращений — на случай если ситуация обострится и понадобится доказать, что вы сообщали о проблеме заранее

Последствия и риски бездействия

Безнадзорные животные, освоившие территорию, как правило, остаются на ней — и их число со временем растёт
Если в будущем произойдёт нападение, доказать, что исполком знал о проблеме и бездействовал, будет значительно сложнее без истории обращений
Чем больше жильцов обращается письменно, тем сильнее правовая позиция при любом последующем споре с исполкомом

Что вам понадобится

Доказательственная база (минимум)

О доказательствах. Согласно ч. 2 ст. 24 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Всё перечисленное ниже — рекомендации, а не обязательные требования. Подпись двух соседей под актом не создаёт документ с особым правовым статусом: она просто делает ваши наблюдения более убедительными. Фиксируйте так, как вам доступно — каждый зафиксированный факт усиливает позицию.

Описание животного — порода/размер/цвет, наличие ошейника, количество (если стая)
Адрес нахождения — точный, с привязкой к ориентирам
Ваши контактные данные — для обратной связи

Средства для фиксации внешних условий

Фото или видео — подтверждает факт присутствия животного, если исполком будет его отрицать (бесплатно, телефон)
Подписи соседей — коллективное обращение рассматривается быстрее и серьёзнее

Переписка и процедуры

Заявление в исполком с входящим номером — основной и достаточный документ
Уведомление ЖЭС — параллельно, одним письмом
Время: при нормальном ходе — 15–30 дней; при необходимости эскалации — до 2–3 месяцев

Минимальный набор действий для 90% успеха

Обращайтесь в исполком, а не в ЖЭС или милицию — только исполком является ответственным органом по ст. 10 Закона № 361-З; ЖЭС — промежуточное звено, милиция — не при делах
Подавайте письменно, не устно и не по телефону — только письменное обращение порождает обязанность ответить в срок согласно Закону № 300-З и создаёт официальную историю
Получайте входящий номер на каждом обращении — без него невозможно ни контролировать сроки, ни доказать факт обращения при эскалации
Уведомляйте ЖЭС параллельно — это создаёт у него обязанность подать заявку на отлов (п. 20 Правил № 834); два канала надёжнее одного
Не ждите после истечения 15-дневного срока без ответа — эскалируйте — молчание исполкома после срока само по себе является основанием для жалобы в вышестоящий орган

Каскадный тайм-лайн действий (60 дней до результата)

📋 Полная схема эскалации с дедлайнами и чеклистом:

День 1:      📝 Заявление в районный (городской) исполком об организации отлова (Шаг 1)
         ☐ входящий номер получен

День 1–2:    📝 Уведомление ЖЭС/ЖЭУ (Шаг 2)
         ☐ входящий номер получен

День 2–3:    💻 Дублирование через 115.бел и обращения.бел (Шаг 3)
         ☐ регистрационные номера зафиксированы

🚨 ДЕДЛАЙН ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ — День 15 (истечение стандартного срока рассмотрения согласно ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З ↓)

День 16:     🏢 Жалоба в облисполком на бездействие районного + запрос об организации-отловщике (Шаг 4)
         ☐ обжалование задокументировано

🚨 ДЕДЛАЙН ВТОРОЙ УРОВЕНЬ — День 30 (истечение срока при доп. изучении согласно ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З ↓)

День 31:     🔧 Обращение в ЦГЭИОЗ и ветеринарную службу + повторно в облисполком (Шаг 5)
         ☐ жалобы поданы параллельно

День 31–45:  🗳️ Обращение к депутату Палаты представителей через house.gov.by (Шаг 7)
         ☐ депутатский запрос инициирован

🚨 ДЕДЛАЙН ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ — День 45 (истечение срока рассмотрения в контролирующих органах и облисполкоме ↓)

День 46:     ⚖️ Заявление в прокуратуру района о бездействии должностных лиц (Шаг 8)
         ☐ заявление подано

🚨 ДЕДЛАЙН ЧЕТВЁРТЫЙ УРОВЕНЬ — День 50 (истечение срока по депутатскому обращению ↓)

🚨 ДЕДЛАЙН ПЯТЫЙ УРОВЕНЬ — День 55 (истечение срока рассмотрения в прокуратуре ↓)

День 56+:    🏛️ Исковое заявление в суд об обязании исполкома организовать отлов (Шаг 9)
         ☐ иск подан с полным пакетом документов

Правило перехода: Переходите на следующий уровень после истечения официальных сроков рассмотрения обращений согласно ст. 17 ч. 2 Закона РБ «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18.07.2011 № 300-З: 15 дней для стандартных обращений, до 1 месяца при дополнительном изучении. О продлении орган обязан уведомить заявителя. Отсутствие такого уведомления — само по себе нарушение. Не ждите фактического решения проблемы — достаточно формального отказа или отписки.

Правила эффективного обжалования:

РЕАГИРУЙТЕ НА ОТКАЗ СРАЗУ — получив отказ или формальную отписку исполкома, обжалуйте немедленно, не дожидаясь новых сроков
ДЕЙСТВУЙТЕ ПАРАЛЛЕЛЬНО — подавайте в несколько инстанций одновременно (облисполком + ЦГЭИОЗ + депутат), а не строго по очереди
НАРАЩИВАЙТЕ ДАВЛЕНИЕ — каждый следующий уровень прямо ссылается на бездействие предыдущего со ссылкой на ст. 10 Закона № 361-З
ДОКУМЕНТИРУЙТЕ ВСЁ — каждый отказ или молчание в срок усиливает вашу позицию в суде на этапе Шага 9
ИСПОЛЬЗУЙТЕ КОЛЛЕКТИВНЫЙ РЕСУРС — при системном бездействии подключайте соседей и коллективную петицию через Petitions.pro

Сквозной чек-лист документов

☐ Заявление в районный (городской) исполком с входящим номером (бесплатно)
☐ Уведомление ЖЭС/ЖЭУ с входящим номером (бесплатно)
☐ Обращение через 115.бел с регистрационным номером (бесплатно)
☐ Обращение через обращения.бел с подтверждением (бесплатно)
☐ Фото или видео животного с датой и местом (желательно, бесплатно)
☐ Копии всех поданных обращений и полученных ответов с хронологической описью
☐ При эскалации: жалоба в облисполком с приложением предыдущей переписки (бесплатно)
☐ При эскалации: обращение в ЦГЭИОЗ (бесплатно)
☐ При эскалации: обращение в прокуратуру (бесплатно)
☐ При обращении в суд: исковое заявление (госпошлина — по главе 27 Налогового кодекса РБ)

Чек-лист для суда

☐ Исковое заявление об обязании исполкома организовать отлов безнадзорного животного (оригинал + копия для ответчика)
☐ Копии всех ранее поданных обращений с отметками о вручении (хронологически)
☐ Копии полученных ответов или подтверждение факта бездействия — отсутствие ответа в срок (копии)
☐ Фото или видеоматериалы при наличии на электронном носителе с описью
☐ Письменные объяснения свидетелей-жильцов при наличии (оригиналы)
☐ Квитанция об оплате государственной пошлины — по главе 27 НК РБ (оригинал)

Подробный план действий

Шаг 1: Письменное заявление в районный (городской) исполком (день 1)

Подайте письменное заявление в районный исполком с просьбой организовать отлов безнадзорного животного по указанному адресу
Адресат: Председателю районного (городского) исполнительного комитета
Что указать: адрес нахождения животного (точный, с ориентирами), описание (порода/размер/цвет, есть ли ошейник), количество животных, как давно замечено; по желанию — приложите фото
Правовое основание: ст. 10 Закона РБ «Об ответственном обращении с животными» от 01.04.2024 № 361-З; п. 17, 20 Правил № 834
Получите входящий номер или отметку о принятии — это обязательно

Шаг 2: Уведомление ЖЭС (дни 1–2)

Уведомите ЖЭС/ЖЭУ — направьте краткое уведомление о наличии безнадзорного животного на обслуживаемой территории; это запускает у ЖЭС обязанность по п. 20 Правил № 834 подать заявку на отлов

Важно о компетенции первой инстанции: Исполком является организатором отлова, а не его непосредственным исполнителем. Он должен выдать заявку уполномоченной организации-отловщику. Поэтому прямой ответ исполкома «мы приедем и отловим» ожидать не стоит — ожидайте информации о том, что заявка передана и отлов запланирован. Сам ЖЭС отлов также не проводит — он лишь передаёт заявку отловщику.

Шаг 3: Дублирование через электронные сервисы (дни 2–3)

Полезный совет: Для составления грамотного текста обращения можно использовать ИИ-сервис Pamaga.ch. Просто опишите ассистенту вашу проблему с безнадзорным животным, укажите адрес и описание животного, и система предложит вам готовые юридически корректные формулировки со ссылками на белорусское законодательство.

115.бел — единая служба обращений в сфере ЖКХ: зайти → «ЖКХ» → «Благоустройство» → «Безнадзорные животные» → описать, прикрепить фото при наличии
обращения.бел — официальное электронное обращение в исполком; гарантирует контроль сроков рассмотрения
Petitions.pro — при массовой проблеме (стая на территории нескольких домов) коллективная петиция значительно ускоряет реакцию исполкома

Шаг 4: Узнайте, кто является организацией-отловщиком, и при бездействии — жалоба в облисполком и ЦГЭИОЗ (дни 3–16)

Проверьте сайт районного исполкома — эта информация должна быть в открытом доступе. Если её нет — направьте информационный запрос: «Прошу сообщить наименование и контактные данные организации, уполномоченной на отлов безнадзорных животных, на основании п. 19 Правил № 834»
Если ответа в 15-дневный срок нет — подайте жалобу в областной (Минский городской) исполнительный комитет на бездействие районного, приложив копию обращения с входящим номером
Одновременно обратитесь в территориальный центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья (ЦГЭИОЗ) — санитарная служба вправе выдать предписание, которое ускоряет реакцию исполкома

Почему это важно: Зная контакты организации-отловщика, вы можете напрямую уточнить, поступила ли заявка на ваш адрес и когда запланирован отлов. Это позволяет контролировать процесс и своевременно выявлять бездействие исполкома, а ранняя жалоба в облисполком фиксирует это бездействие официально.

Ключевые аргументы в жалобе: бездействие районного исполкома нарушает прямую обязанность по ст. 10 Закона № 361-З; у исполкома имелись все основания для организации отлова (ваше обращение — п. 20 Правил № 834); срок по ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З истёк.

Шаг 5: Обращение к контролирующим органам (дни 31–45)

Ветеринарная служба района — если есть основания полагать, что животное больно (нетипичное поведение, признаки бешенства)
Облисполком повторно — если районный так и не отреагировал; систематическое бездействие является основанием для привлечения должностных лиц к ответственности

Шаг 6: Дублирование санитарного основания (с 01.05.2026)

При наличии животных в подвалах/подъездах МКД добавьте к обращению ссылку на п. 11 Санитарных норм и правил Минздрава № 67 от 04.08.2025: наличие безнадзорных животных во вспомогательных помещениях МКД прямо запрещено — это основание для обращения в санитарную службу.

Шаг 7: Обращение к депутату (дни 31–45)

Найдите депутата Палаты представителей от вашего избирательного округа: сайт house.gov.by → «Депутаты»
Предоставьте полный пакет: копии обращений, ответы или подтверждение их отсутствия
Депутатский запрос имеет статус официального обращения с обязательным 15-дневным сроком ответа и нередко оказывается самым быстрым инструментом

Шаг 8: Обращение в прокуратуру (дни 46–55)

Заявление в прокуратуру района о бездействии должностных лиц исполкома
Укажите: нарушение ст. 10 Закона № 361-З, п. 17–20 Постановления № 834, а также невыполнение обязанности рассмотреть обращение по существу в срок (ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З)
Требуйте: проведения прокурорской проверки, внесения представления об устранении нарушений законности, рассмотрения вопроса об ответственности виновных должностных лиц

Шаг 9: Судебная защита прав (дни 56+)

Подайте заявление в суд об обязании районного исполкома организовать отлов безнадзорного животного по конкретному адресу
С 01.01.2026: Кодекс гражданского судопроизводства РБ от 11.03.2024 № 359-З
Подсудность: районный (городской) суд по месту нахождения ответчика (исполкома)
Госпошлина — по главе 27 Налогового кодекса РБ

Типовые возражения и ответы на них

Возражение 1

«Это не наша проблема — обращайтесь в ЖЭС»

→ Ответ: Согласно ст. 10 Закона РБ «Об ответственном обращении с животными» от 01.04.2024 № 361-З, местные исполнительные и распорядительные органы — а не ЖЭС — обязаны организовывать отлов. ЖЭС лишь подаёт заявку (п. 20 Правил № 834). Кроме того, п. 20 прямо называет «обращения граждан» самостоятельным основанием для мероприятий по отлову. Практические действия: потребовать письменный ответ с указанием, какие конкретные меры приняты исполкомом во исполнение ст. 10 Закона № 361-З и п. 20 Правил № 834.

Возражение 2

«Нет финансирования / нет организации-отловщика»

→ Ответ: Отсутствие финансирования или организации-отловщика не освобождает исполком от обязанности, прямо установленной в ст. 10 Закона № 361-З. Обязанность организовать отлов — это обязанность найти исполнителя и обеспечить финансирование. Практические действия: потребовать письменное объяснение причин неисполнения с указанием срока исполнения; направить копию в облисполком с просьбой проверить исполнение требований ст. 10 Закона № 361-З.

Возражение 3

«Срок рассмотрения ещё не истёк»

→ Ответ: Согласно ст. 17 ч. 2 Закона РБ «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18.07.2011 № 300-З, стандартный срок — 15 дней. При дополнительном изучении — не более 1 месяца, при этом орган обязан уведомить заявителя о продлении. Отсутствие уведомления о продлении само по себе является нарушением.

Возражение 4

«Животное снова появится, отлов бесполезен»

→ Ответ: п. 20 Правил № 834 предусматривает не только разовые, но и плановые мероприятия по отлову на территории. При повторном появлении животных требуйте включения территории в график планового отлова, а каждую новую фиксацию оформляйте новым обращением.

Возражение 5

«У животного есть ошейник, значит, оно домашнее»

→ Ответ: Согласно п. 17 Правил № 834, отлову подлежат безнадзорные животные в населённых пунктах в том числе при наличии ошейников, жетонов и намордников. Наличие ошейника само по себе не означает, что за животным следит владелец. Если владелец установлен — это уже другая ситуация (нападение собаки с известным владельцем), но плановое присутствие животного без присмотра остаётся основанием для отлова.

Блиц-ответы на саботажные фразы

Саботажная фраза 1:

«Отлов включён в план на следующий год — ждите планового мероприятия.»

→ Мгновенный ответ: «Отлов по обращению гражданина проводится независимо от плановых мероприятий: п. 20 Правил № 834 прямо называет обращения граждан самостоятельным основанием. Требую организовать отлов по моей заявке в срок согласно ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З.»

Саботажная фраза 2:

«Нужна коллективная заявка или решение общего собрания жильцов.»

→ Мгновенный ответ: «Обязанность организовать отлов установлена ст. 10 Закона № 361-З безусловно, а обращение одного гражданина — самостоятельное основание (п. 20 Правил № 834). Согласие остальных жильцов законом не требуется.»

Саботажная фраза 3:

«У нас сейчас другие приоритеты, времени на это нет.»

→ Мгновенный ответ: «Нарушение установленного срока рассмотрения обращения — прямое нарушение ст. 17 ч. 2 Закона № 300-З, а непринятие мер во исполнение ст. 10 Закона № 361-З — бездействие органа. Подаю жалобу в прокуратуру на бездействие должностных лиц.»

Саботажная фраза 4:

«Никакого безнадзорного животного нет / оно домашнее, с ошейником.»

→ Мгновенный ответ: «Требую письменный акт обследования территории. Согласно п. 17 Правил № 834 отлову подлежат безнадзорные животные в населённых пунктах в том числе при наличии ошейников, жетонов и намордников.»

Дополнительные источники и возможности

115.бел — единая служба обращений в сфере ЖКХ; раздел «Благоустройство» → «Безнадзорные животные»
обращения.бел — портал электронных обращений в государственные органы; гарантирует официальный статус обращения и контроль сроков
Pamaga.ch — ИИ-ассистент для составления юридически грамотных обращений на белорусском законодательстве
Petitions.pro — платформа для коллективных петиций; особенно эффективна при угрозе со стороны стаи на территории нескольких домов
house.gov.by — сайт Палаты представителей; раздел «Депутаты» для поиска депутата по округу
etalonline.by — официальный правовой портал для проверки актуальных редакций НПА
pravo.by — Национальный правовой портал Республики Беларусь

Полезные советы

Снимайте видео, не фото — видеозапись с датой, временем и геолокацией значительно сложнее оспорить. Даже плохое видео лучше хорошего фото для целей доказывания.
Коллективные обращения мощнее одиночных — если 10–20 жильцов подают заявления об одной проблеме, исполком реагирует несравнимо быстрее. Организуйте соседей через домовой чат.
Дублируйте обращение через несколько каналов — письменное заявление + обращения.бел + 115.бел = три официальных регистрации одного факта; риск «потери» обращения минимален.
Сохраняйте ВСЕ документы, включая конверты — датированный конверт заказного письма подтверждает дату отправки.
Проверяйте, кто является организацией-отловщиком в вашем районе — информация должна быть на сайте исполкома; если её нет, это само по себе повод для обращения.
С 01.05.2026 — при наличии безнадзорных животных в подвалах/подъездах добавляйте ссылку на п. 11 Санитарных норм и правил Минздрава № 67.
Фиксируйте каждое новое появление — каждая новая фиксация = новое обращение, что усиливает давление и создаёт историю на случай будущего спора.

Что может пойти не так

Проблема 1: Исполком не знает, кто является организацией-отловщиком

Решение: Запросите письменно на основании п. 19 Правил № 834 наименование и контакты уполномоченной организации. Отсутствие такой организации — нарушение обязанности исполкома; направьте жалобу в облисполком.

Проблема 2: Животное исчезло к моменту прибытия отловщика

Решение: Регулярно фиксируйте присутствие животного на видео с датой и временем. Каждая новая фиксация — новое обращение. Для стай просите исполком провести плановый отлов на данной территории (п. 20 Правил № 834).

Проблема 3: Исполком требует заявку от ЖЭС, а ЖЭС бездействует

Решение: Граждане вправе обращаться в исполком напрямую — п. 20 Правил № 834 называет «обращения граждан» самостоятельным основанием. Обратитесь параллельно в оба органа и зафиксируйте бездействие обоих.

Проблема 4: Исполком отвечает формальной отпиской без конкретных мер

Решение: Формальный ответ без указания конкретных принятых мер — основание для жалобы в облисполком. Требуйте указания: какая заявка передана, какой организации-отловщику, на какой срок запланирован отлов.

Проблема 5: После отлова животные появляются снова

Решение: Это типично, если территория привлекательна (открытые мусорные баки, подкормка). Требуйте планового отлова и параллельно поднимайте перед исполкомом и ЖЭС вопрос устранения кормовой базы (закрытие баков, уборка).

Шаблоны документов

Шаблон 1: Заявление в исполком об организации отлова

Председателю ________________________
(наименование) районного (городского)
исполнительного комитета
_____________________________________
(ФИО председателя)

Копия: Директору (начальнику)
организации, осуществляющей
эксплуатацию жилищного фонда
(ЖЭС/ЖЭУ) ___ участка
_____________________________________

От гражданина(ки) ____________________
(ФИО)
проживающего(ей) по адресу:
_____________________________________
тел.: ________________
e-mail: ________________

ЗАЯВЛЕНИЕ
об организации отлова безнадзорного животного

Настоящим сообщаю, что по адресу: _________________________________ (указать точный адрес: двор дома №___, у подъезда №___, детская площадка, подвальное помещение и т.д.) систематически находится безнадзорная собака (кошка / стая собак — нужное указать): [описание животного — примерный размер/окрас/наличие ошейника, количество животных].

Животное впервые замечено: [дата]. Появляется: [постоянно / периодически, преимущественно в [время суток]].

[При наличии фото/видео]: Фото/видеозапись факта присутствия животного прилагается.

На основании п. 17 Правил содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населённых пунктах Республики Беларусь (Постановление Совета Министров РБ от 04.06.2001 № 834, ред. от 23.08.2024 № 619) безнадзорные животные в населённых пунктах подлежат отлову.

На основании ст. 10 Закона Республики Беларусь «Об ответственном обращении с животными» от 01.04.2024 № 361-З (вступил в силу 01.01.2025) местные исполнительные и распорядительные органы обязаны организовывать отлов безнадзорных животных.

На основании п. 20 указанных Правил обращения граждан являются самостоятельным основанием для проведения мероприятий по отлову.

ПРОШУ:
1. Организовать отлов безнадзорного(ых) животного(ых) по указанному адресу.
2. Сообщить мне наименование и контактные данные организации, уполномоченной на проведение отлова безнадзорных животных в данном населённом пункте (на основании п. 19 Правил № 834).
3. Уведомить меня письменно о принятых мерах в установленный законом срок (15 дней согласно ст. 17 ч. 2 Закона РБ «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18.07.2011 № 300-З).

Приложение (при наличии):
1. Фото/видеозапись факта присутствия животного — на электронном носителе / распечатки, ___ листов

Дата: ___________
Подпись: ____________ /_______________/

Шаблон 2: Жалоба в облисполком на бездействие районного исполкома

В ________________________ областной
(Минский городской) исполнительный комитет
_____________________________________

От гражданина(ки) ____________________
(ФИО)
проживающего(ей) по адресу:
_____________________________________
тел.: ________________

ЖАЛОБА
на бездействие районного (городского) исполнительного комитета

«___» __________ 20__ г. я обратился(ась) в ________________ районный (городской) исполнительный комитет с заявлением об организации отлова безнадзорного животного по адресу: ___________ (входящий № ___ от ___).

В установленный ст. 17 ч. 2 Закона РБ «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18.07.2011 № 300-З срок (15 дней) ответ по существу не получен / получена формальная отписка без указания конкретных мер. Уведомление о продлении срока мне не направлялось.

Бездействие районного исполкома нарушает прямую обязанность по ст. 10 Закона РБ «Об ответственном обращении с животными» от 01.04.2024 № 361-З организовывать отлов безнадзорных животных.

ПРОШУ:
1. Провести проверку исполнения районным исполкомом требований ст. 10 Закона № 361-З и п. 17–20 Правил № 834.
2. Обязать районный исполком организовать отлов по указанному адресу.
3. Сообщить мне о результатах рассмотрения в установленный законом срок.

Приложение:
1. Копия заявления в районный исполком с входящим номером — 1 лист
2. Копия ответа (при наличии) — ___ листов

Дата: ___________
Подпись: ____________ /_______________/

Шаблон 3: Заявление в прокуратуру о бездействии должностных лиц

Прокурору ________________________ района
(города)
_____________________________________

От гражданина(ки) ____________________
(ФИО)
проживающего(ей) по адресу:
_____________________________________
тел.: ________________

ЗАЯВЛЕНИЕ
о бездействии должностных лиц исполнительного комитета

«___» __________ 20__ г. и далее я неоднократно обращался(ась) в ________________ районный (городской) исполнительный комитет с заявлениями об организации отлова безнадзорного животного по адресу: ___________ (входящие №№ ___). Мер по отлову не принято, безнадзорное животное продолжает находиться на территории.

Бездействие должностных лиц исполкома нарушает:
- ст. 10 Закона РБ «Об ответственном обращении с животными» от 01.04.2024 № 361-З (обязанность организовывать отлов);
- п. 17–20 Правил содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных (Постановление Совмина от 04.06.2001 № 834, ред. от 23.08.2024 № 619);
- ст. 17 ч. 2 Закона РБ «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18.07.2011 № 300-З (обязанность рассмотреть обращение по существу в установленный срок).

ПРОШУ:
1. Провести прокурорскую проверку по факту бездействия должностных лиц исполкома.
2. Внести представление об устранении нарушений законодательства.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
4. Сообщить мне о результатах рассмотрения.

Приложение:
1. Копии обращений в исполком с входящими номерами — ___ листов
2. Копии ответов (при наличии) — ___ листов

Дата: ___________
Подпись: ____________ /_______________/

Правовая основа

Закон Республики Беларусь «Об ответственном обращении с животными» от 01.04.2024 № 361-З (вступил в силу 01.01.2025; действующая редакция; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — ст. 1 (определение безнадзорного животного), ст. 10 (компетенция местных исполнительных и распорядительных органов: обязанность организовывать отлов), ст. 26 (регулирование численности безнадзорных животных), ст. 27–28 (пункты временного содержания животных). Верификация: (1) pravo.by: https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=H12400361 (2) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=H12400361 (3) статус: действует с 01.01.2025.
Правила содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населённых пунктах Республики Беларусь (утверждены Постановлением Совета Министров РБ от 04.06.2001 № 834; действующая редакция; с изменениями и дополнениями, в т.ч. Постановление Совмина от 23.08.2024 № 619; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — п. 17 (безнадзорные животные подлежат отлову), п. 18 (цели отлова), п. 19 (отлов проводится организациями, определёнными местными исполкомами), п. 20 (мероприятия по отлову проводятся по графикам и по заявкам организаций ЖКХ и обращениям граждан), п. 21–22 (порядок содержания и возврата отловленных животных). Верификация: (1) pravo.by: https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=C20100834 (2) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=C20100834 (3) статус: действует.
Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» от 18.07.2011 № 300-З (действующая редакция; с изменениями и дополнениями, в т.ч. Закон от 16.03.2026 № 134-З, вступивший в силу 21.03.2026; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — ст. 17 ч. 2 (срок рассмотрения обращений — 15 дней; при дополнительном изучении — не более 1 месяца; орган обязан уведомить заявителя о продлении срока). Верификация: (1) pravo.by: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=h11100300 (2) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=h11100300 (3) статус: действует.
Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации жилых домов» (утверждены Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 04.08.2025 № 67; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — п. 11 (наличие во вспомогательных помещениях многоквартирных жилых домов безнадзорных и диких животных не допускается). Верификация: (1) pravo.by: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=W22534516 (2) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=W22534516 (3) статус: действует с 01.05.2026.
Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11.03.2024 № 359-З (действующая редакция; с изменениями и дополнениями, в т.ч. Закон от 12.07.2025 № 87-З; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — процессуальный кодекс, регулирующий порядок рассмотрения гражданских дел в судах. Верификация: (1) pravo.by: https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=hk2400359 (2) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2400359 (3) статус: действует с 01.01.2026.
Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З (действующая редакция; с изменениями и дополнениями, в т.ч. Закон от 13.12.2024 № 47-З; актуальную редакцию проверяйте на etalonline.by) — глава 27, ст. 249–252 (государственная пошлина за рассмотрение дел в суде). Верификация: (1) pravo.by: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk0900071 (2) etalonline.by: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071 (3) статус: действует.

⚠️ НОРМАТИВНАЯ «ДЫРА» — ПОВТОРНОЕ НАПОМИНАНИЕ: Постановление МЖКХ от 20.08.2003 № 13 «О деятельности организаций по отлову безнадзорных животных» отменено. Новый ведомственный акт в развитие ст. 26 Закона № 361-З на момент составления гайда не принят. Рекомендуется проверить на pravo.by наличие новых подзаконных актов по данной теме.

Гайд подготовлен платформой гражданских обращений и петиций petitions.pro / zvarot.info. Если описанная проблема актуальна в вашем районе — создайте обращение или поддержите похожие инициативы.